После распада Советского Союза, как в России, так и во многих других бывших советских республиках сложись сложные экономические условия. Разрушение старых экономических связей между регионами, некогда составлявшими единое экономическое пространство, политические реформы в новых независимых государствах, требовавшие значительных денежных средств, переход от плановой к рыночной экономике, проходивший не так гладко как хотелось бы, - все это привело не только к глубокому экономическому кризису во всех отраслях экономики стран бывшего СССР, но и к ухудшению отношений между странами СНГ – экономических, политических, военно-стратегических. Именно экономической слабостью России во многом было обусловлено падение ее авторитета, и, как следствие, переориентация многих бывших товарищей по Союзу на Запад.
Армении, давнему и надежному союзнику России, в это время пришлось, возможно, тяжелее всего, ведь страна небогата природными ресурсами. Ситуация осложнялось еще и тем, что в результате Нагорно-Карабахского конфликта, а отчасти и Абхазского, повлекшего закрытие грузинского участка железной дороги, Армения оказалась в транспортной и экономической блокаде. А ведь в конце 80-х годов до 70% ВВП производилось на основе ввозимой продукции. В результате, по некоторым оценкам, за первые десять лет существования независимой Республики Армения ее ВВП уменьшился в 10 раз и объем промышленного производства за тот же период сократился на 80% процентов1
Говоря об армяно-российских отношениях в этот период (первые 10 лет независимости), нужно отметить, что двусторонние экономические связи между Россией и Арменией до начала XXI века отставали от находившихся на высоком уровне политического и военно-стратегического сотрудничества. Во многом это было обусловлено тем, что у самой России были значительные экономические трудности. В дальнейшем, рост экономической активности и стабильности в 2000 – 2001 г России положительно сказался на российско-армянских экономических отношениях.
В настоящее время, экономика – одна из самых активных сфер сотрудничества между Россией и Арменией. Экономические вопросы занимают значительную часть времени в ходе встреч официальных лиц двух государств – Президентов, премьер-министров, министров иностранных дел и др.
В данной статье будут рассмотрены основные аспекты российско-армянского экономического сотрудничества, их современное состояние и перспективы. Это, прежде всего, документы, регулирующие российско-армянские экономические отношения, программа «Имущество в счет долга», энергодиалог Россия – Армения и его геополитические аспекты вопрос трубопроводов и сотрудничества с приграничными странами, инвестиционные проекты в разных отраслях экономики, трудовая миграция.
Основные документы, регулирующие российско-армянские экономические отношения.
Как известно, за период двусторонних отношений независимых Республики Армения и Российской Федерации было подписано свыше 170 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений, регулирующих отношения в политической, военной, экономической и культурной областях. Наиболее важными из них относящимися к сфере экономики являются:
Внешняя торговля РФ с Арменией регламентируется режимом, установленным двусторонним «Соглашением между Правительством РА и Правительством РФ о свободной торговле» от 30 сентября 1992 г. и Протоколом об изъятиях из режима свободной торговли к этому Соглашению, а также «Соглашением между Правительством РА и Правительством РФ о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле» от 20 октября 2000 г.
Одним из важнейших элементов экономического сотрудничества РА и РФ стал «Договор между РА и РФ о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 года» и Программа долгосрочного экономического сотрудничества РФ и РА на период до 2010 года от 15 сентября 2001 г.
В отдельных отраслях сферы экономических отношений подписаны ряд отдельных соглашений, например, «Соглашение между Правительством Республики Армения и Правительством Российской Федерации о снабжении Армении на период 2002-2006 гг. натуральными необработанными алмазами», «Меморандум о сотрудничестве в сфере энергетики», подписанный в 2000г в Москве РАО «ЕЭС России» и министерством энергетики РА и др.
Энергодиалог Россия – Армения. Программа «Имущество в счет долга»
Как следствие изоляции Армении, а также ее сложного географического положения, наиболее острые проблемы возникли в сфере энергетики. В результате транспортно-экономической блокады и перестройки всей системы хозяйственных отношений возникли трудности с поставками газа и элекроэнергии.
В общем, в результате провозглашения независимости, сложилась «постреволюционная ситуация», которую достаточно ярко характеризует знаменитое «армянское радио»: «дров наломали, а топить нечем».
Более того, постепенно рос государственный долг Республики Армения Российской Федерации, достигший к началу 2000х годов почти 100 млн долларов. Большей частью долг образовался в результате поставок российского ядерного топлива Армянской АЭС, а около 10 млн. долларов Армения задолжала российской компании «Итера», поставляющей в Армению природный газ.
В конце 1990 х – начале 2000х годов стало ясно, что расплачиваться в нормальном режиме Армения не могла - сумма внешнего долга составляла около 75% ВВП Республики, и почти 70% новых займов у правительств отдельных стран и у международных организаций шло на обслуживание старых долгов2 Тогда начались переговоры о передаче армянских предприятий в собственность РФ по программе «долги в обмен на имущество».
Как отмечал министр обороны Армении Серж Саркисян, когда только начинался процесс переговоров, «очень многие в России и в Ереване считали его осуществление невозможным»3 . В обеих странах нашлись как сторонники, так и противники проекта. В России существовали опасения, что Армения попытается избавиться от мертвых, бездействующих предприятий, в Армении же наоборот, говорили, что Россия отбирает самое лучшее.
Необходимо отметить, что относительно большой временной промежуток подготовки Соглашения (больше чем 2 года) была обусловлен еще и тем, что такое соглашение в мировой практике вырабатывалось (и, соответственно, подписывалось) впервые.
Так или иначе, пакет межправительственных документов был подписан 5 ноября 2002г. в г. Ереване премьер-министрами России и Армении М. Касьяновым и А. Маркоряном.. В соответствие с соглашением Долг - в обмен на имущество, позволившим списать долги Армении перед Россией (И. Клебанов заявил, что «с 1 января 2003г. вопрос о задолженности Армении перед Р), была предусмотрена передача российской стороне Разданской тепловой электростанции, ЗАО «Марс» (производство печатных плат, телефонной аппаратуры и других приборов), а также трех научных институтов, специализирующихся в области высоких технологий, в том числе и в военно-промышленной сфере. Это научно-производственные комплексы - Ереванский НИИ математических машин, НИИ автоматизированных систем управления, и НИИ материаловедения, чья продукция в СССР была практически уникальной 4.
Заключение данных соглашений, безусловно, имело как экономические, так и политические последствия. Во-первых, Россия стала еще более вовлечена в энергетический сектор Армении. Оно усиливается еще и передачей Армянской АЭС в финансово-хозяйственное управление России (ЗАО «ИНТЕР РАО ЕЭС») в апреле 2003 г. сроком на пять лет с правом продления, а также передача в собственность РАО «ЕЭС России» Севано-Разданского гидроэнергетического каскада (стоимостью 25 млн. долл.) в счет погашения долга Армении за поставленное ядерное топливо5. Все это знаменует значительное увеличение российского присутствия в армянском энергетическом секторе, в то же время накладывая на российскую сторону определенные обязательства. Переданные российской стороне предприятия требуют значительных инвестиций, и за несколько лет, прошедших с момента передачи, предприятия так и не были полностью задействованы. Однако во время своего последнего визита в Армению 17 февраля 2005 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что российская сторона склонна срочно решить вопросы по эксплуатации переданных российской стороне предприятий.
Геополитические аспекты энергодиалога. Трубопроводы и сотрудничество с приграничными странами.
Что касается проектов в отношении эксплуатации энергетических предприятий, хотелось бы остановиться на одном из них, представляющим наибольший интерес, как с экономической, так и с геополитической точки зрения – проекте РАО ЕЭС создания единой энергосистемы от Урала до Лиссабона. В этой связи интересен визит делегации РАО 'ЕЭС России' во главе с Председателем Правления Анатолием Чубайсом 22 октября 2003 г. в Республику Армения. В Ереване глава энергохолдинга встретился с Президентом Армении Робертом Кочаряном, Премьер-министром Республики Андроником Маркаряном, министрами обороны и энергетики. По итогам переговоров был подписан протокол о сотрудничестве в области электроэнергетики. В документе подчеркивается необходимость скорейшего восстановления синхронной работы Армении с единой энергосистемой стран СНГ и Балтии (Армения – единственная из 15 бывших республик СССР, чья энергосистема на сегодняшний день не синхронизирована с остальными)6
По словам Анатолия Чубайса, синхронизация энергосистем Закавказья позволит повысить надежность работы электроэнергетики региона. Это особенно актуально, так как экономика бывшего СССР является самой энергозатратной в мире7 Синхронизация энергосистем также откроет возможность экспорта российской электроэнергии на 'фантастически привлекательный' рынок Турции, где цена одного киловатт-часа более чем в 2 раза выше, чем в России. Также РАО планирует наладить экспорт электроэнергии из Армении в Грузию, где компания контролирует 20% генерирующих мощностей и треть распределительных электрических сетей. Грузинские власти также высказались в поддержку РАО 'ЕЭС России' в реализации этой идеи.
В рамках энергодиалога Россия – ЕС была достигнута договоренность о синхронизации Единой энергетической системы России, СНГ и Европы, что отрывает возможность создания энергообъединения такого масштаба, какого еще не было в истории.
Важным элементом энергодиалога, безусловно, является поставка российского газа в Армению. Созданное в 1997 г. армяно-российская газовая компания ЗАО «АрмРосгазпром», являющееся основным продавцом природного газа на внутреннем рынке Армении. Совместному предприятию принадлежит вся газотранспортная система Армении8
Однако Армения стремится диверсифицировать источники природного газа и проявляет большую заинтересованность в закупках газа у Ирана, что не может не вызывать обеспокоенность у России. На сегодняшний день стороны значительно продвинулись в осуществлении проекта постройки трубопровода, подписав 8 сентября 2004 года соглашение по финансированию строительства газопровода от города Мегри (на юге Армении) до Каджарана в Иране. Строительство армянской части трубопровода началось в конце ноября 2004 года и, согласно договору, должно быть завершено к 1 января 2007 г. Строительство же иранской части трубопровода должно начаться в начале 2005 г9
Несмотря на скептическое отношение Российской стороны к этому проекту, две российские компании рассматривают возможность участия в нем. Так, в обмен на двадцатилетние поставки в Армению газа из Ирана (всего планируется поставить 36 млрд куб. м газа10) предусмотрены поставки в Иран электроэнергии, что в современных условиях предполагает участие РАО ЕЭС. По словам главы энергохолдинга А. Чубайса, Другой компанией, которая получила приглашение участвовать в строительстве газопровода Иран-Армения, является «Газпром». Как заявил в ходе своего последнего визита в Армению Сергей Лавров, «российская сторона вскоре примет решение по этому вопросу». Заместитель председателя правления ОАО 'Газпром' Александр Рязанов на заседании комиссии Совета Федерации заявил, что газопровод Иран-Армения может составить конкуренцию российско-турецкому газовому проекту 'Голубой поток'. 'Если 'Газпром' не примет участия в строительстве газопровода Иран-Армения, то неизвестно куда пойдет этот газ, он может составить конкуренцию в Турции 'Голубому потоку', - сказал, в частности, Рязанов. При этом, он считает, что газ, транспортируемый по ирано-армянской трубе, может конкурировать с газом, поставляемым Газпромом в Армению. Исходя из этого, Рязанов считает целесообразным участие российского холдинга в строительстве газопровода Иран-Армения. В свою очередь, глава РАО ЕЭС А.Чубайс считает, что проекта строительства газопровода «интересен и Армении, и энергохолдингу, и 'Газпрому'». «Я не исключаю, что мы сумеем выстроить совместную с 'Газпромом' конструкцию участия в проекте газопровода, и если это произойдет, мы готовы на инвестиции», - заявил Чубайс11
Таким образом, можно заключить, что энергодиалог между Россией и Арменией находится на очень хорошем уровне. Сложившиеся отношения в сфере ТЭК можно охарактеризовать как взаимовыгодное сотрудничество, когда Россия выступает гарантом безопасности энергетического обеспечения Армении, и в то же время, использует выгодное геополитическое положение Армении для осуществления энергетической политики по отношению к странам региона.
Трудовая миграция.
Другим важнейшим аспектом российско-армянских экономических отношений является миграция рабочей силы, играющая заметную роль и в политических отношениях между странами. В настоящее время преобладает именно трудовая (т.е. это миграция по экономическим причинам), а не вынужденная миграция армян в Россию.
Вследствие очень высокого уровня безработицы в Армении (в 1992 – 98 гг. численность занятых только в сфере промышленного производства уменьшилась в два раза) и очень низкого уровня жизни, значительная масса трудоспособного населения Армении стали мигрантами, как постоянными, так и временными, как легальными, так и нелегальными. По некоторым оценкам, за период независимости и до 1999 г. Армению покинули около 750 тыс. человек (около 20% населения), причем 80 % из них эмигрировали в Россию12
Таким образом, экономические отношения между двумя странами развиваются еще в одной, «негосударственной» плоскости. ‘Благодаря армянской диаспоре России, Армения восстановила производство и свою покупательную способность’ – считает экс-премьер-министр Армении, ректор Российско-Армянского (Славянского) государственного университета, председатель политической партии блока «Достойное Будущее» А. Дарбинян. “Наличие экономически активной диаспоры в России, которая своим трудом и интеллектом зарабатывает деньги, затем в виде частных денежных трансфертов переправляет их в Армению - важнейший фактор. Это огромные суммы, сопоставимые с 30% ВВП Армении” – добавляет г-н Дарбинян13
В миграционных исследованиях неоднократно подчеркивалась важная роль, которую денежные переводы мигрантов (известные под названием «миградоллары») играют в экономике стран-доноров и их экономических связях с принимающими странами. Подсчитано, что во многих странах миградоллары составляют значительную часть валового национального дохода. Очевидно, что Армению, чья диаспора по численности превосходит общее количество жителей страны, также можно отнести к группе этих стран.
В этой связи, трудовая миграция, позволяя армянам поддерживать свои семьи в финансовом плане, гасит социальную напряженность в Армении и играет связующую, интегрирующую роль между РФ и страной исхода мигрантов. Любая конфронтация Армении с Россией для них лично равнозначна потере работы. Таким образом, боязнь лишиться возможности заработать способствует тому, что мигранты из Армении стремятся к формированию отношения партнерства, а не вражды между нашими странами.
Однако, помимо очевидно положительных последствий, с трудовой миграцией нередко связывают и такие негативные явления, как теневая экономика. Действительно, нелегальный труд иностранцев в России, нередко вызванный расхождением российского трудового законодательства с практикой его исполнения, создает питательную среду для развития теневой экономики, коррупции и проч. Эти проблемы могут быть решены с помощью активных действиях российских властей, направленных на упрощение процедуры легального привлечения иностранцев на работу в РФ. Именно формирование равноправных партнерских отношений в сфере трудовой миграции на легальной основе может и должно стать основой для обоюдовыгодного сотрудничества между Россией и Арменией.
Инвестиционные проекты в различных отраслях.
Очевидно, что Россия и Армения сотрудничают не только в области энергетики – российские компании осуществляют инвестиционные проекты и в других отраслях. Несмотря на то, что Армения относится к числу наиболее бедных стран, ее привлекательность в качестве объекта для иностранных инвестиций остается относительно высокой. По данным независимых экспертов, республика занимает 41-е место среди 156 государств, рассматриваемых в качестве потенциальных сфер приложения капитала. Грузия и Азербайджан в этом рейтинге находятся соответственно на 122 и 123 местах14 При этом, некоторое торможение в деле привлечения инвестиций вызывают слабость системы исполнения законов и коррупция. Однако власти Армении заявляют, что готовы делать все возможное, чтобы улучшать инвестиционный климат в стране, совершенствовать финансовую и банковскую систему, налоговое законодательство.
Россия сегодня наиболее важный инвестор в экономику Армении. С 1992 г. российские инвестиции в Армению составили более 200 млн. долл. В 2004 г. доля российских капиталовложений в экономику республики составила более 25%15
Характерно, что в Армении довольно поздно началось акционирование предприятий – только с 1997 года отказались от безвозмездных форм приватизации, и наметилась тенденция к выборочной приватизации крупных предприятий с привлечением иностранных инвесторов. Таким образом, российские компании, успевшие к тому времени достигнуть относительной стабильности, смогли самым активным образом участвовать в инвестиционных проектах.
Самые большие споры разгорелись «вокруг таких крупных предприятий, как Ереванский коньячный завод, Арментел, аэропорт с авиалиниями, гостиница «Армения», промышленные гиганты КанАЗ, «Наирит», «Марс», «Армзолото», «Араратцемент»16
Сейчас итогом деятельности российской и армянской экономической дипломатии можно считать 589 зарегистрированных в Армении компаний с участием российского капитала, крупнейшими из которых являются «АрменАл» - цветная металлургия (в 2004 г. компания “Русский алюминий” начала реализовывать инвестиционную программу модернизации завода “Арменал” по производству алюминиевой фольги общим объемом капиталовложений в 70 млн. долл.), «АрмРосГазпром» - уже упоминавшееся предприятие газовой промышленности, «Прометей» – химический комплекс, «Гранд Кенди» - пищевая промышленность. Налажено совестное производство на предприятиях «Разданмаш», «Наирит», горно-металлургического комплекса и гидроэнергетических комплексов Армении, созданы совместные торговые дома. Состоялась покупка российским “Ингосстрахом” 75 % акций одной из крупнейших страховых компаний Армении “Эфес” (“ИНГО – Армения”), а российская авиакомпания “Сибирь” инвестировала в развитие национального авиапредприятия “Армавиа”. В банковской сфере Армении также наблюдается активизация позиций российских банков, доля которых в уставном капитале банковской системы республики достигла в 2004 г. 25%. Российский капитал присутствует в 9 из 20 банков страны. В 2004 г. Внешторгбанк приобрел контрольный пакет акций “Армсбербанка”17 Развивается сотрудничество на рынке алмазов.
Таким образом, можно с удовлетворением отметить неподдельный интерес российских компаний к армянской бизнес-сфере. В то же время, российские инвесторы, несомненно, должны оправдать доверие армянских коллег рациональной экономической политикой совместных предприятий.
В заключение, хочется отметить еще один немаловажный факт: Министерство торговли и экономического развития РА и Всероссийский выставочный центр (ВВЦ) подписали соглашении о создании армянского центра в рамках ВВЦ и утвердили план деятельности последнего. С октября 2002 г. торгово-выставочный центр Армении постоянно действует на территории ВВЦ. Павильон, где наряду с готовой продукцией представлены и инвестиционные проекты Армении, существенно содействует росту экспорта из Армении в Россию. Кроме того, посетителям павильона предложена информация о достопримечательностях Армении, что, по словам заместитель министра торговли и экономического развития Армении А. Петросяна, позволяет увеличить приток туристов в республику. 'Учитывая, что на территории ВВЦ несколько раз в год проводятся крупные международные выставки, торгово-выставочный центр станет визитной карточкой Армении не только в России, но и во всем мире', - заявил А.Петросян в ходе пресс-конференции после подписания соглашения18
Заключение.
Учитывая все вышесказанное можно с уверенностью утверждать, что находившееся некоторое время на периферии, экономическое сотрудничество оказалось в авангарде российско-армянских отношений. Не секрет, что Армении приходится проводить максимально эффективную экономическую политику в условиях ограниченности ресурсов. Действительно, страна не имеет сколько-нибудь значимых запасов полезных ископаемых, здесь нет нефти и газа. Другими словами, так – камац, камац. Бог, веру в которого армяне сохраняют на протяжении многих веков, щедро наделил Армению лишь камнями. Однако поговорка «под лежачий камень вода не течет» для Армении не актуальна, и поднятие армяно-российских экономических отношений на новый уровень – лучшее тому доказательство. Правительство Армении делает значительные шаги в направлении интенсификации экономических связей с Россией, а официальные лица и бизнес-элита РФ проявляет разумный интерес к Армянской республике как не только политическому и военно-стратегическому союзнику, но и экономическому партнеру.
1 Main Economic Indicators. – Armenia, 1999
2 Бюллетень иностранной коммерческой информации, 1997 г , 2 окт
3 Интервью министра обороны Армении Сержа Саркисяна на сайте www.regnum.ru от 18.12.2003
4 Н.Гнатовская, Российско – армянские экономические отношения, ноябрь 2002
5 Российско-армянское торгово-экономическое сотрудничество (справочная информация) МИД России, 10.02.2005 www.mid.ru
6 Сергей Самохин Единое энергетическое пространство: от Урала до Лиссабона Газета РАО ЕЭС «Энергия России» № 31 (137),октябрь 2003 http://www.rao-ees.ru/ru/gazeta/index137.htm
7 С.З. Жизнин Основы энергетической дипломатии Москва, 2003 с.213
8 Российско-армянское торгово-экономическое сотрудничество (справочная информация) МИД России, 10.02.2005 www.mid.ru
9 http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/caucasus.html December 2004
10 Газопровод Иран-Армения может составить конкуренцию 'Голубому потоку', www.regnum.ru 07.02.2005
11 РИА Новости 22.02.05
12 «Республика Армения», 19 марта 1999г.
13 Интересы России и Европы на Кавказе совпадают: интервью Армена Дарбиняна, ', www.regnum.ru 21.02.05
14 «Голос Армении» 09.02.02
15 Российско-армянское торгово-экономическое сотрудничество (справочная информация) МИД России, 10.02.2005 www.mid.ru
16 Финансовая газета. – № 41, окт. 1997
17 Российско-армянское торгово-экономическое сотрудничество (справочная информация) МИД России, 10.02.2005 www.mid.ru
18 Москва: в октябре на территории ВВЦ откроется Торгово-выставочный центр армянской продукции // Альянс Медиа, www.allmedia.ru 03.08.02