Во время саммита НАТО в Стамбуле, России в открытую было напомнито о необходимости повиновения решениям, принятых во время саммита ОБСЕ в 1999 году. Таким образом подан сигнал, что НАТО и впредь продолжит свое расширение на Кавказе, Средней Азии и Причерномории.

В этой статье обсуждается тема переговоров между НАТО и Российской Федерацией (РФ), между НАТО и Украиной, которые прошли в рамках Стамбульского саммита. Также речь пойдет об отношениях НАТО со странами Кавказа и Средней Азии. Уделено внимание и реакции России по отношению к расширению НАТО.

Стамбульский Саммит

В то время когда на повестке дня международного общества стоит Проект Большой Ближний Восток[1] (далее ПББВ), который ставит себе цель проведения изменений и демократизации в Исламском мире, 28-29 июня 2004 года в первые в истории в мусульманской  стране прошел саммит лидеров стран членов НАТО и его партнеров. Во время этого саммита, который прошел в Стамбуле наряду с тем, что стороны обсудили проблему борьбы с терроризмом и более близкое сотрудничество между Европой и Атлантикой, были проведены заседания Совета НАТО-РФ и НАТО-Украина. Проблемы в Ираке, в Косово и в Афганистане также не обошлись без внимания.

Харри Труман во время своей речи, произнесенной 4 апреля 1949 года в честь основания НАТО заявил, что эта организация образована с целью защиты совместных ценностей демократических стран, расположенных по обе части океана. По словам Трумана, произнесенных в начале Холодной Войны, демократические страны благодаря НАТО будут защищены от Советской угрозы. Спустя примерно сорок лет Холодная Война, в которой НАТО сыграло не последнюю роль, завершилась, а угроза Запада – СССР вообще стерся с лица земли.

С завершением Холодной Войны, организация начала развивать партнерство со всеми странами Европы, Кавказа и Средней Азии. Наместник СССР – Российская Федерация после развала СССР, направила свои взоры на сотрудничество с НАТО и даже в рамках системы 19+1 стала 20. членом НАТО.

Такое членство конечно же не предоставляет РФ участвовать в принятии решений. Не смотря на то, что как с точки зрения армии, так и с точки зрения системы вооружения НАТО и РФ совершенно противоположны, НАТО с целью смягчения Российской реакции по отношению и расширению организации, предоставило РФ такой статус. Но даже этого не хватило для смягчения Российской реакции.

Программа Партнерства Ради Мира

После того как угроза Варшавского Пакта исчезла, НАТО и страны бывшего Советского Союза сблизились. В 1994 году НАТО со странами Варшавского договора создала программу партнерства ради мира. В этих рамках НАТО начала сотрудничать со странами Кавказа, Средней Азии и Балкан.

Цель этой программы, выполнение нужных обязанностей в демократическом обществе, а также помощь в реорганизации вооруженных сил с целью участия этих стран в миротворческих операциях. Этот проект был создан таким образом, что отвечает на запросы всех стран, дает возможность сотрудничества в различных сферах и разрешает этим странам для их безопасности использовать все возможности, которые предоставляет этот проект. Наряду с военными маневрами речь идет и о проведении семинаров и учений[2]. На Стамбульском саммите кроме 26 стран членов НАТО приняли участие представители 20 стран членов программы партнерства ради мира.

Совет Постоянного Партнерства НАТО-Россия

В 1997 году НАТО начала развивать более официальные отношения с РФ и Украиной. С этой целью НАТО основала Совет Постоянного Партнерства с Россией и Совет НАТО-Украина. Этот совет был основан с целью облегчения обсуждения вопросов безопасности.

Вопросы защиты стабильной ситуации на Балканах, предотвращение распространения ядерного оружия, защита окружающей среды и т.д. обсуждаются на заседаниях совета. Эта попытка сотрудничества, которая представляла важную роль России в обсужденияях тем, в которых обе стороны заинтересованы, была с опаской рассмотрена Москвой. Причина этому, присутствие «старого менталитета» в рядах Российских бюрократов. Представители этого менталитета воспринимают НАТО как угрозу для РФ.

Совет НАТО-РФ

События 11 сентября стали точкой обратного отсчета внутри НАТО. Оказание Россией США поддержки в борьбе с международным терроризмом, заставили перерассмотреть НАТО свои отношения с Москвой. В этих рамках в мае 2002 года вместо Совета партнерства НАТО-РФ, был создан Совет НАТО-РФ. На первый взгляд кажется, что изменилось лишь название Совета, но это можно охарактеризовать как объемный прогресс.

Этот Совет имел цель предоставить России в рамках механизма принятия решений в НАТО равные права при обсуждении вопросов, связанных с терроризмом. Это решение было принято на саммите НАТО, которое состоялось в Италии 28 мая 2002 года. Во время этого саммита Президент РФ Владимир Путин заявил, что самой главной целью НАТО должно быть борьба с международным терроризмом[3].

Процесс Расширения НАТО

После завершения Холодной Войны первое расширение произошло в 1999 году, когда бывшие члены Варшавского Договора Чехия, Венгрия и Польша стали членами НАТО. В 2002 году во время Пражского саммита НАТО был сделан первый шаг к слудующему расширению. В марте 2004 года Болгария, Эстония, Литва, Латвия, Румыния, Словакия и Словения вошли в НАТО. Семеро новых членов, а также другие страны, желающие войти в НАТО, с целью подготовки стран партнеров для вхождения в НАТО извлекли пользу от Плана Деятельности для членства, который вошел в действие в 1999 году[4].

Закулисные действия РФ с целью препятствия вхождения Эстонии, Латвии и Литвы в НАТО не дали результатов. В результате  эти Прибалтийские страны во время Стамбульского саммита официально стали членами НАТО.

Заседание Совета НАТО-РФ

Заседание Совета-НАТО прошло 28 июня в Стамбуле. Во время заседания чувствовалась атмосфера недоверия между сторонами. Президент РФ Владимир Путин не смотря на то, что в основном не пропускает такого рода совещания и не смотря на личное приглашение Генерального Секретаря НАТО Шеффера отказался посетить Стамбул и принять участие на заседание Совета. Поэтому встреча сторон прошла в мрачных тонах.

Совет НАТО-РФ с 28 мая 2002 года, с момента своего образования по сей день продолжает работать в натянутой среде, но основанной на равные условия и на поисках диалога и сотрудничества сторон. НАТО и РФ, углубляются в поисках политического диалога и развивают сотрудничество в сферах борьбы с терроризмом, в военной и научной сферах, а также в сфере гражданской  защиты. НАТО постоянно обменивается разведывательными информациями с РФ, стороны обсуждают оценку всевозможных угроз в мире и работают над мерами предосторожности против терроризма.

Совет НАТО-РФ также развивает совместные концепции по вопросам руководства в кризисных ситуациях и во время миротворческих операциях. РФ до 2003 года играла важную роль в операциях, проводимых под эгидой  НАТО на Балканах. Москва также заявила о своем желании участвовать в операции в Афганистане. Это предложение РФ находится на рассмотрении НАТО. Россия также представлена в Комитете Координации Сотрудничества, который действует  при Командовании Европейских Сил НАТО. Россия и НАТО также вместе работают над планом принятий мер предосторожности против развертывания оружия массового уничтожения. Стороны также работают над открытием военных представительств в НАТО и в Москве. Вместе с тем в Брюсселе заявляют, что напряженность между сторонами, причиной которому является расширение НАТО и открытие военных баз  в соседних РФ странах[5].

Безсомнения нежелание участия Путина на Стамбульском саммите можно объяснить тем, что бывшие Советские республики Эстония, Литва и Латвия во время этого саммита  официально стали членами НАТО. Бюрократы Кремля, которые видят Причерноморский регион, а также Среднюю Азию и Кавказ зоной своих интересов внушили Путину, что его участие на саммите будет означать примирение  с нынешним расширением НАТО. Поэтому на этом саммите НАТО, Российскую сторону представлял Министр Иностранных Дел Лавров[6]. Отказ участия Путина на саммите также означает, что РФ недовольна тем, что Балтийские страны не подписали Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе. Вместе с тем не нужно забывать, что Россия не смотря на недовольство России по поводу расширения НАТО на Восток, в политических планах РФ, включая и сотрудничество с США в сфере по борьбе с международным терроризмом изменений не произошло.

Неразрешенные Проблемы с РФ

Не смотря на то, что страной, которая оказала самую большую помощь США после событий 11 сентября оказалась РФ во главе с Владимиром Путиным, из-за расширения НАТО, а также из-за Российских военных баз отношения между НАТО и РФ оставляют желать лучшего. Россия воспринимает расширение НАТО, как угрозу для своей национальной безопасности, НАТО в свою очередь требует ликвидирования Российских военных баз в Молдове и Грузии.

За коротокое время до начала саммита Генеральный Секретарь НАТО Шеффер заявил, что пока РФ не выведет свои военные силы из Тирасполя (Молдова), Ахалкалаки и Батуми (Грузия), члены НАТО не подпишут Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе. Таким же образом Министр Обороны США Дональд Румсфельд перед визитом в Стамбул, остановился в Молдове, где заявил, что «РФ во вреся заседания ОБСЕ, который прошел в Стамбуле в 1999 году пообещала до конца 2002 года вывести свои войска из Грузии и Молдовы.[7] Страны  НАТО и ОБСЕ придерживаются мнения, что Росия должна выполнить свое обещание.» Похожее на это заявление было сделано Президентом Молдовы Владимиром Воронином. Воронин на саммите в Стамбуле заявил, что РФ должна в кратчайшее время и без всяких условий вывести свои войска из Тирасполя.[8]

На это заявление РФ ответила в лице Министра Иностранных Дел Лаврова. Лавров подчеркнул, что нельзя связывать подписание новыми странами НАТО Договора об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе с выводом Российских военных сил. Но Генеральный Секретарь НАТО Шеффер заметил, что связь этих двух факторов является не только юридическим, но и политическим[9].

Из заявления Румсфельда стало ясно, что одним из повесток дня саммита станет результаты заседания ОБСЕ 1999 года, поэтому этот факт является одним из самых важных причин отказа Путина участвовать в саммите НАТО. Кстати действительно именно присутствие Российских войск в Грузии стало одним из самых важных повесток дня саммита.

Румсфельд заявляя, что подписание Договора об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе будет возможно только в случае если РФ выведет свои войска из Грузии и Молдовы, свою речь продолжил следующим образом: «Таким образом борьба между Москвой и Вашингтоном за установление контроля на территории бывшего СССР продолжается. РФ первый раунд проиграла. Присоединение Прибалтийских стран в НАТО означает расширение НАТО до самых северных границ России. А сейчас начинается борьба за южные границы России...»[10]

К Третьей Волне Расширения

Вслед за вторым расширением на восток НАТО, начинается третья, более острая волна расширения. В этих рамках с давних пор ведутся споры о членстве Украины и Грузии в НАТО. Президент Грузии Михаил Саакашвили до саммита НАТО заявил, что «Грузия намного раньше, чем все предполагают станет членом НАТО».[11] Таким образом Саакашвили дал знать  о намерениях Грузии.

Среди трех стран Южного Кавказа Грузия ведет более активную политику для вхождения в НАТО, когда как Азербайджан также сильно желает вступить в НАТО, а Армения если даже без желания не прочь отказаться от вступления в НАТО. После того как Румыния стала членом НАТО, ожидается, что Молдова, которая имеет исторические и этнические связи с Румынией и является её спутником, также пожелает вступить в НАТО.

Страны Средней Азии для стабилизации ситуации в Афганистане, оказывают всестороннюю помощь США. Кроме того, что США открыли военные базы в странах региона, НАТО также желает открыть постоянные представительства в этих странах. Ожидается, что  одно из представительств откроется в Тбилиси, а второе – в Казахстане.

Скорее всего процесс третьей волны расширения НАТО, в отличие от Прибалтийских стран займет больше времени. Грузия находится в обстановке войны с Южной Осетией и Абхазией, которые хотят отсоединиться от Грузии. Проблема Нагорного Карабаха между Азербайджаном и Арменией все ещё не разрешена. НАТО же в свою очередь не захочет принять страны, в которых идут военные действия. Поэтому членство этих стран будет возможно только в случае разрешения этих проблем.

Заседание Совета НАТО-Украина

Во время саммита НАТО также прошло заседание Совета НАТО-Украина. На заседании Президент Украины Леонид Кучма в открытую заявил, что Украина в ближайщем будущем не сможет стать членом НАТО. Генеральному Секретарю НАТО не оставалось ничего другого как только потвердить это заявление. В целом на Украине произошли положительные события, которые сопутствовали бы членству в НАТО. Например Украина и НАТО подписали предворительный документ о предоставлении Украиной военных грузовых самолетов в подчинении НАТО. Кроме этого Высшая Рада страны потвердила меморандум об использовании территории Украины военными НАТО в случае военной операции. Был издан также закон об уменьшении численности Вооруженных Сил страны.[12]

С другой стороны поддержка, оказанная Украиной миротворческим силам НАТО также приближает Украину  к  НАТО. На сегодняшний день военные миротворческих сил Украины заняты в Ираке и Косово. Киев также поодерживает действия НАТО в Афганистане. Но проблемы демократизации страны являются препятствием на пути членства Украины в НАТО. Этим можно и объяснить трудности включения Украины в программу членства.[13] Если посмотреть на положение с этой точки, то видно, что президентские выборы, которые состоятся в октябре 2004 года, станут экзаменом демократизации страны.

Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе

Одним из самых важных показателей Холодной Войны, является Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе, подписанный 19 Ноября 1990 года 22 членами  НАТО и Варшавского Договора. Этот договор, подписанный также и Турцией, предуссматривает контроль точек размещения таких тяжелых оружий как военные самолеты, танки и т.д. на континенте. С развалом СССР, получившие независимость некоторые республики также подписали этот договор. Таким образом численность стран, поставивших свои подписи под договором увеличилось до 30. Распад СССР не только увеличил численность стран договора, но и привел к проведению некоторых поправок в договоре. Эти изменения были приняты в ноябре 1999 года во время саммита ОБСЕ в Стамбуле.

Во время заседания ОБСЕ стороны пришли к мнению, что РФ превысила свои военные коты в Ахалкалаки, Батуме, Армении и Тирасполе и на повестку дня была взята тема уменьшения военного присутствия в этих регионах. Было решено, что Москва до конца 2002 года должна вывести свои войска из Молдовы и Грузии. Но позже  РФ отказалась выполнять эти решения.

Не смотря на то, что Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе, является самым важным документом в своей сфере, из бывших стран СССР только Украина, Белоруссия и Казахстан подписались под этим документом. Стороны выдвигают различные причины чтобы не подписывать договор. НАТО же в свою очередь объясняет это нежелание сторон с «Окончательным Обязательством», по которому Москва обязана вывести свои базы из Грузии до 1 июля 2001 года, а из Молдовы до конца 2002 года.

Но Москва заявляет, что  вывод войск из Грузии и Молдовы не имеет связи с договором и РФ не спешит с выполнением своих обязательств. Не смотря на то, что РФ в целом выступает за потверждение нового текста Договора, выдвигает некоторые предлоги, направленные на замедление потверждения этого договора. Причиной этому неподписание этого договора Прибалтийскими странами, а также то, что парламентарии стран членов НАТО все ещё не начали потверждать этот договор. РФ недовольна также тем, что сразу же после вступления Прибалтийских стран в НАТО, в регион было посланы военные самолеты. Не смотря на то, что четыре военных самолета типа «F-16», которые находятся в Литве и не угрожают России, Москва воспринимает их как символическую угрозу.

РФ Ратифицировала Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе

РФ 25 июня 2004 года, незадолго до саммита НАТО, Ратифицировала Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе. 355 депутатов против 28 Нижней палаты парламента (Думы) голосовали за ратифицирование этого договора.[14] Федеративный Совет потвердил этот договор 7 июля 2004 года.

После завершения саммита НАТО в Стамбуле  Министр Иностранных Дел РФ Лавров, на пресс конференции заявил, что самой важной темой в отношениях между РФ и НАТО является Договор об Обычных Вооруженных Силах и Вооружениях в Европе и что не подписание этого договора другими странами НАТО может нарушить силовые равновесия в Европе.[15]

По мнению президента РФ Владимира Путина, ратифицирование договора будет служить укреплению оборонительных сил России. Если договор войдет в действие, вооруженные силы и потенциал нападения передовых стран Европы, США и Канады в значительной мере уменьшатся.[16]

РФ ратифицируя до саммита НАТО этот договор хотя и заручилась козырем, все таки так и не выполнила свои обещания, данные на саммите ОбСЕ в 1999 году. Москва не спешит урегулировать вопрос военных баз, который является проблемой между РФ и НАТО. В ближайщий период можно ждать серьезные развития событий между РФ и США по поводу Грузии. Грузия для создания целостности территории может начать военную операцию в Южной Осетии и попросит в этом процессе поддержку России. Руководство Тбилисси в свою очередь против поддержки РФ может дать заверение о продлении сроков присутствия военных баз в Грузии.

Саммит НАТО в Стамбуле и СНГ

Саммит НАТО в Стамбуле с участием семи лидеров стран членов СНГ превратился в мини-саммит СНГ. Президенты Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана, Казахстана, Кыргызистана, Таджикистана, а также Министры Иностранных Дел РФ, Армении, Туркменистана и Узбекистана приняли участие на заседании НАТО.

Саммит НАТО в Стамбуле ещё раз потвердил, что НАТО в дальнейшем свои основные взоры направит на Южный Кавказ и Среднюю Азию. Этот аспект виден и на деклорации,опубликованной после Стамбульского заседания Совета Сотрудничества между Европой и НАТО. Судя по этому документу, Южный Кавказ является одним из самых заинтересованных регионов НАТО. Сотрудничество между НАТО и странами Южного Кавказа будет развиваться  в сфере реконструкции систем обороны и безопасности, а также участие стран региона в деятельности НАТО.

Министр Иностранных Дел РФ Сергей Лавров заведя речь о расширении НАТО на территории Кавказа и Средней Азии подчеркнул, что «это решение НАТО должно быть рассмотрено объективно». Последний день саммита НАТО в Стамбуле был отведен странам, а в первую очередь странам СНГ, желающим примкнуть к волне расширения.

Бюрократы НАТО ведя речь о странах, которые находятся в формальных отношениях с НАТО, России и Украине отделяют особое место. Вместе с тем принятия участия России в саммите на уровне Министра Иностранных Дел разочаровало НАТО. Ведь саммит уделяет особое внимание отношениям с нею. Украину же на саммите представлял Президент страны Леонид Кучма.

Остальные страны НАТО также примкнули к программе Партнерства Ради Мира. Среди них Грузия, которой из-за географического положения страны США уделяют особое внимание, была представлена Президентом Саакашвили. Саакашвили заявил, что Грузия будет стараться, чтобы стать членом НАТО. Президент Кыргызистана Акаев в свою очередь предложил в рамках сотрудничества НАТО и РФ создать совместную Американо-Российскую базу. Но этому предложению Акаева не было уделено достаточного внимания, потому что НАТО объясняет свое  присутствие в регионе с ситуацией в Афганистане.

В этих рамках в деклорации саммита особое внимание заслуживает 17. параграф, в котором РФ призывается к выводу своих военных сил из Грузии и Молдовы. Другим важным аспектом, связанным с регионом является 31 параграф, который предуссматривает назначение двух должностных лиц для установления связи НАТО с Кавказом и Средней Азией.

Генеральный Секретарь НАТО Шеффер, характеризуя отношения НАТО-РФ следующим образом высказал свое мнение: «Россия является предпочительным партнером и является центром «ключей проблем безопасноти», связанных с терроризмом. Для предотвращения производства оружия массового уничтожения сорудничество с РФ обязательное. Россия также может устранить дефицит военных сил Европы.»[17] Также Шеффер высказал довольство по поводу желания выработки Грузией и Азербайджаном особого плана по действиям в рамках Програмы Сотрудничества Ради Мира.

Заседание Министров Иностранных Дел Турции, Армении и Азербайджана в рамках Стамбульского саммита также является важным региональным действием НАТО. Министры обсудили ситуацию на Южном Кавказе. Стороны обсудили темы расширения ЕС, инициативу стран Южного Кавказа «Расширенная ЕС: Новые Соседи» и участие в политике НАТО по отношению к Кавказу.

Не ускользнуло от внимания и то, что некоторые страны СНГ на саммите были представлены Министрами Иностранных Дел. Особое внимание было уделено отказу Президента России посетить саммит. Отказ Президента Белоруссии Лукошенко участвовать в саммите вполне понятен. Лукошенко имея в виду НАТО не посещает никакую страну, которая является «источником угрозы мира». Президент Армении также отказался от поездки в Стамбул. Причиной тому Турецко-Армянские и Азербайджано-Армянские отношения. С другой стороны никто даже внимания не обратил на отсутствие Президента Туркменистана Туркменбаши, который ведет нейтральную политику. Не менее интересно и отсутствие Президента Узбекистана Ислама Керимова. Таким образом Узбекистан, который с целью равнения политики по отношению к Москве вошел в Организацию ГУАМ[18], похоже устал от отношений с США, которые больше похожи на «медовый месяц» и старается обратить на этот раз свои взоры на Москву и Пекин.

Организация Коллективной Безопасности[19], которая провела свое очередное заседание 18 июня приняла решение о сотрудничестве с НАТО. Этот аспект также был обсужден на заседании Совета НАТО-РФ и было принято решение об ускорении начала сотрудничества между организациями.

Итоги

Cаммит с точки установления стабильности в проблемных регионах стало началом развития отношений между НАТО и странами Кавказа, Средней Азии, Средиземноморья и Ближнего Востока.

Министр Иностранных Дел России Сергей Лавров подчеркнув, что между НАТО и Россией есть больше совместных точек чем кажется заявил, что отношения между Россией и Турцией из-за общих региональных интересов могут стать более свойственными. Лавров также заметил о желании более активной роли Турции в регионе. По мнению Лаврова, Турция и Россия являются двумя странами, население которых на территории двух кантинентов не имеют этнических и религиозных проблем.

С усилением позиции Турции в концепте новой стратегии НАТО, она стала важной базой в осуществлении стратегии НАТО «Продвижение на Запад» и «Расширение на Юг». Заявление Премьер Министра Турции Реджеп Тайип Ердогана о готовности Турции после Завершения Холодной Войны взять на себя влиятельную роль также является этому потверждением.

Стамбульский саммит НАТО стал важным  с точки зрения как начала нового направления в отношениях между НАТО и бывшими Советскими республиками, так и с точки приобретения Турцией сильнего имеджа в Евразийском пространстве. Самым важным результатом саммита для этого региона стал заявление НАТО о важности стран Кавказа и Средней Азии для организации.

С другой стороны России жестко было заявлено о необходимости повиновения решениям, взятых на саммите ОБСЕ в 1999 году. НАТО также дал понять, что процесс расширения продолжится. На саммите Россия поняла, что она только проиграет от плохих отношений с НАТО, что  не смотря на неодобрение Россией, НАТО продолжит расширяться и что сотрудничество с НАТО необходимо. Если взглянуть на политику НАТО в регионе и её отношения с Россией, то можно заметить, что ключевой точкой является Грузия и события в этой стране сыграют важную роль в определении судьбы региона.